2017年结构改革：评价与展望

　　*本文是作者为深圳创新发展研究院“2017中国改革报告”课题撰写的专题报告，2017年12月完稿，2018年1月修改。本文发表前有个别修订。

　　我国近些年来的结构失衡，突出表现在产能过剩、房地产库存过大、杠杆率过高、生产率下降、企业创新发展不足。这弱化了经济增长的动力，是从2010年以来经济增长率持续走低的主要原因。导致这一局面的关键因素，是自21世纪初以来长期持续的过度投资、过度借债；主要是政府投资以及政府主导下的国有企业投资扩张过快、借债过多、有大量投资项目效益不佳，加上长期持续的货币宽松使全社会投资扩张过快。发生这种情况，有一系列体制和政策原因。针对这种情况，结构调整和改革也应当从治标和治本两方面推进。治标是通过短期的政策措施缓解当前最突出的经济失衡现象，保持短期经济运行基本正常；治本是通过中长期政策的调整和体制改革理顺经济运行机制，消除导致结构失衡的深层隐患，恢复增长动力，保证中长期经济增长和发展的健康、协调、可持续。